从《巴黎协定》和《2030年可持续发展议程》看森林资源在缓解全球气候变化和可持续性发展中的位置

发布时间：2022年10月19日来源：中国生物工程学会

从《巴黎协定》和《2030年可持续发展议程》看森林资源在缓解全球气候变化和可持续性发展中的位置

作者：张世仪

2020年9月30日，中国国家主席习近平在联合国生物多样性峰会上通过视频发表重要讲话，习主席在讲话中倡议各国坚持生态文明、坚持多边主义、保持绿色发展、增强责任心，强调中国努力建设人与自然和谐共生的现代化，将秉持人类命运共同体理念，为加强生物多样性保护和推进全球环境治理贡献力量。
习主席在讲话中提到的《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》等国际公约，是相关环境治理的法律基础，也是多边合作的重要成果，取得了各方广泛支持和参与。这些国际条约强调坚持绿色、包容、可持续发展，要从保护自然中寻找发展机遇，从而实现生态环境保护和经济高质量发展的双赢。人类可持续性发展进程面临着巨大的挑战，而气候变化正是当前人类社会面临的最大的挑战之一。从温室效应到海平面上升，从人口急速增长到全球粮食能源短缺，从毁林、森林退化到生物多样性减少，气候变化早已成为是当今世界影响最为深远的全球性环境问题之一，日益受到国际社会的重视，并成为各国政府和科学界共同关心的重大问题。因此，我们看到了各种各样的国际公约、法律框架、决策和发展准则等去应对气候变化的挑战。需要注意的是，在这些国际公约、法律框架等都不能回避一个重要的议题，这就是在国际社会、经济以及环境发展的背景下，森林已经日益成为世界所公认的缓解和适应气候变化的强有力工具。本文就《巴黎协定》和《2030年可持续发展议程》这两份重要的国际环境条约所涉及的相关条款，讨论森林在缓解全球气候变化和可持续发展的国际政策中的位置和作用。

《巴黎协定》明确森林是缓解气候变化的关键工具《巴黎协定》是由联合国195个成员国于2015年12月12日在当年联合国气候峰会中通过的气候协议，取代了《京都议定书》，旨在共同遏阻全球变暖趋势。协议第二条指出，加强《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC，以下简称《公约》），把全球平均气温升幅控制在工业革命前水平以上低于2℃之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5℃之内，同时认识到这一举措将大为减少气候变迁的风险和影响。《巴黎协定》确定了应对气候变化的明确目标，并针对可再生能源进行投资，将世界多数发展中国家纳入协定中，作为缓解气候变化的目标和战略的缔约方。《巴黎协定》的第五条陈述了“缔约方应当采取行动酌情维护和加强《公约》第四条所述的温室气体的汇和库，包括森林”（第5.1条），并“鼓励缔约方采取行动，包括通过“基于成果的支付”，执行和支持在《公约》下已确定的有关指导和决定中提出的有关以下方面的现有框架: 为减少毁林和森林退化造成的排放所涉活动采取的政策方法和积极奖励措施，以及发展中国家养护、可持续管理森林和增强森林碳储量的作用，执行和支持替代政策方法，如关于综合和可持续森林管理的联合减缓和适应方法，同时重申了酌情奖励与这些方法相关的非碳效益的重要性”（第5.2条）。从以上条款中，我们可以得出《巴黎协定》明确了森林是缓解气候变化的关键工具这一结论，并使每个缔约国都同意将减少森林砍伐和森林退化作为可持续森林管理的主要目标。《巴黎协定》第5.1条所涉及到的“温室气体的汇和库，包括森林”，其本质是土地使用框架公约，鼓励缔约方采取行动，以促进养护和加强包括森林在内的所有温室气体（GHG）的储存库。而第5.2条的重点则是尽量减少与森林有关的碳排放，例如发展中国家缔约方的森林砍伐和森林退化。从“重申酌情奖励与这些方法相关的非碳效益的重要性”可以分析得出，5.2条的本质是认定减少森林砍伐和森林退化造成的排放（REDD+）这一机制的重要性，并根据联合国气候变化框架公约的现有决定，着手实施REDD +框架。因此可以看出，促进清晰的土地保有权、自然资源的使用权以及森林生物多样性保护和土著权利是未来森林管理中的大趋势。在《巴黎协定》的其他条款中，例如第6条“缔约方认识到，有些缔约方选择自愿合作执行它们的国家自主贡献，以能够提高它们减缓和适应行动的力度，并促进可持续发展和环境完整性”和第7条，“缔约方兹确立关于提高适应能力、加强复原力和减少对气候变化的脆弱性的全球适应目标,以促进可持续发展”，其目的则是强调缓解森林气候变化是可持续发展机制的一部分，为准确地评估气候变化的影响，所有缔约国将有义务提高森林资源的修复力。此外，我们也应该看到，在《巴黎协定》中尽管明确了森林是缓解气候变化及可持续性发展的重要工具，但是并未涉及到关于农业发展方面的号召。农业发展是增加碳排、占用森林土地的原因之一，《巴黎协议》的缔约国包括了多数发展中国家，发展中国家主要以农业生产为经济主体，减少由本国粮食生产造成的农业温室气体排放在未来将仍有一定难度。总之，《巴黎协定》明确定义了森林的功能，森林被视为基于生态系统的缓解方案来解决气候变化的挑战的手段，并传递了如果无视森林恢复和扩大森林碳存储量，协定中的目标将无法实现这一信息。但是，即使存在一系列与林业相关的法律框架，指南和法规和来自REDD +机制中的“基于结果的支付”，《巴黎协定》的条款也很少强调将由“谁”来为毁林和森林退化付出代价。目前，绿色气候基金（Green Climate Fund, GCF）已在稳定支持《巴黎协定》的执行。

《2030年可持续性发展议程》明确森林在环境保护过程中应与其他经济领域协调发展《2030年可持续发展议程》是在联合国成立七十周年之际，于2015年9月25日至27日由会聚在纽约联合国总部的各国国家元首、政府首脑和高级别代表制定的新的全球可持续发展目标（Sustainable Development Goals，SDG），是为人类、地球与繁荣制订的行动计划，旨在加强世界和平与自由，认为消除一切形式和表现的贫困，包括消除极端贫困是世界最大的挑战，也是实现可持续发展所必不可少的要求。《2030年可持续发展议程》宣布的17个可持续发展目标（SDGs）和169个具体目标展现了这个新全球议程的规模和雄心，它们要让所有人享有人权，实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能。SDGs是整体的，不可分割的，并兼顾了可持续发展的三个方面：经济、社会和环境，促使人们在今后15年内，在那些对人类和地球至关重要的领域中采取行动。

图片来源：https://zh.unesco.org/sdgs

在本文讨论森林对可持续发展的贡献之前，我们需要知道可持续发展的模式转变。为了满足未来及当前人类的需求，可持续发展已经从一个固定的目标转变为资源开发、投资方向、技术发展方向和制度变迁这一动态过程。在《联合国2030年可持续发展议程》中，森林在这一动态过程中发挥着至关重要的作用，以缓解气候变化的负面影响以及人类今世后代不断变化的需求。实际上，由于可持续发展目标（Sustainable Development Goals, SDGs）的关联性及协同作用，我们可以认为森林和林业对所有可持续发展目标都有贡献。因此，在《2030年可持续发展议程》中，我们应该认识到以森林为基础的减缓气候变化解决方案必须与许多其他部门联合起来，才能得以有效实行，例如粮食和水安全，卫生保健和教育等。在所有可持续发展目标中，目标15是明确提及到森林，提出保护、恢复和促进陆地生态系统可持续利用活动的目标。在这一目标的设定下，未来森林资源管理的趋势将呈现四个显著变化：1、不同利益相关者、土地利用之间的互动将得以改善；2、土地使用权和森林资源使用权将变得更加明确清晰，以刺激当地社区对可持续森林管理的需求；3、森林覆盖率将会以更迅速、有效的方式扩大，以减轻气候变化的影响；4、森林认证和先进的森林技术（例如，生物能源开发）将继续促进可持续发展议程。通过认识到可持续发展的动态和不断发展的过程，《2030年可持续发展议程》认识到了森林多功能性和带给人类的长期利益，但是，却少有提及森林带给人类的短期经济收益和森林资源的适当估值。

总结：《巴黎协定》和《2030年可持续发展议程》重叠与差异分析《巴黎协定》和《2030年可持续发展议程》都是得到普遍认可的政策构想，并在近年来引起了前所未有的广泛关注。本文从国际政策角度总结了这两个重要议程之间的重叠和差异。就国际政策用语而言，《巴黎协定》和《可持续发展》均呼吁参与成员国减少毁林及森林退化，并加强森林保护以缓解气候变化所带来的挑战。《巴黎协定》中的森林资源被视为生态系统中缓解气候变化的工具，而《2030可持续发展议程》中的森林则被视为可持续管理的一种手段，以满足人类当代和子孙后代繁衍生息的需求。《巴黎协定》的重点是利用框架、决策和指导来规范和激励各国参与，但缺乏商讨需要由谁来承担破坏森林所产生的费用与代价，而《2030可持续发展目标》侧重于通过各个部门之间的联系，利用土地综合管理措施来避免不可持续的发展，试图号召改革财产分配制度和资源使用权，促进信息与资源共享，但这一目标缺乏森林资源对短期经济收益及森林资源价值估值方面的考虑。在两个议程的执行方面，《巴黎协定》和《2030可持续发展议程》都需要促进政策的连贯性，以便将各个利益相关群体，如政府、公共、私人及非政府组织，通过“自上而下”或“自下而上”的政策结合起来。因此，本文认为《巴黎协定》和《2030年可持续发展议程》是相互关联的，《巴黎协定》的实施为《2030可持续发展议程》提供了通过可持续性森林管理应对气候变化的机会。

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